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李锦专栏剥离国企办社会职能改革完成的意义

日期:2022年06月05日

       李进4月16日, 国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华刚在新闻发布会上表示, 剥离国有企业98%的工作是运行社会职能。已经完成了, 可以说基本完成了。完成这项任务的收尾工作, 是今年国企三年改革完成70%的亮点之一。完成这个任务, 至少占到这70%的15%。这也是为什么我们对这70%有一个清晰的感觉。过去, 国有企业承担着办社、办学校、办医院的重任。国企改革40年来, “国企办社会”一直是历史遗留问题。国有企业背着包袱参与市场竞争是不公平的。企业化社会是计划经济时期遗留下来的历史问题。所谓企业办社会, 主要针对的是传统的国有企业。企业设立和设立了一些与企业生产经营不直接相关的机构和设施, 承担生产经营活动。员工生活、福利、社会保障等产前产后服务和社会功能。即国有企业承担着应由社会化经营单位或事业单位承担的各种社会服务职能。国有企业的社会职能主要包括“三供一业”(供水、供电、供气和物业管理)、退休人员管理、承办教育机构、医疗机构和消防市等机构五个方面。 .随着市场经济的快速发展和国有企业深化改革的不断加快, 国有企业社会功能的剥离已成为一个无法回避、必须着力从根本上解决的突出问题。 .被剥夺的国家国有企业履行社会职能, 背负着与民营企业、外资企业竞争, 是不公平的。随着中国特色社会主义进入新时代, 随着我国经济发展进入新常态和全面深化改革, 如何政企分开, 推动企业减负, 真正建立符合市场要求的现代企业制度竞争, 提高国有企业 中国的竞争力和活力是推进社会主义基本经济制度建设的关键。
       国有企业是国民经济的命脉, 是党和国家发展的重要物质政治基础。受传统体制和计划经济烙印的影响,

国有企业承担了大量的社会职能, 涉及的人多, 涉及面广, 给国有企业带来了较为沉重的负担。剥离国有企业的社会职能, 也成为全面深化国有企业改革的重要内容和任务。改革的初衷是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用, 依法落实企业自主权, 推动国有企业深化改革, 真正成为独立经营、自负盈亏的市场主体。国有企业要轻装上阵, 参与公平竞争, 集中资源做强主业。党中央、国务院一直高度重视此事, 特别是2013年新一轮改革后, 进入了提速状态。习近平总书记在2014年中央经济工作会议上指出, 企业在履行社会职能方面还存在不少问题和历史遗留问题。要分门别类、多渠道解决历史遗留问题, 建立合理的成本分摊机制。政府必须承担责任, 但不能完全依靠政府来买单。 2015年中央经济工作会议再次要求加快解决企业减负等重点问题。
        2015年《政府工作报告》要求, 多渠道解决企业社会负担和历史问题, 保障职工合法权益。 2015年中央经济工作会议和2016年《政府工作报告》两次强调, 要加快剥离企业社会功能, 解决历史遗留问题, 增强核心竞争力。 2016年9月30日国务院印发《关于加快剥离国有企业社会职能解决历史遗留问题工作方案的通知》(国发[2016]19号)。 2020年报告中, 总理谈国企改革时用了90个字——“提高国资国企改革实效。落实国资国企改革三年行动”国有企业 完善国有资产监管制度 深化混合所有制改革 基本完成社会职能分离和解决 历史遗留问题 国有企业要聚焦主体责任和主体完善市场化经营机制, 提升企业核心竞争力。”其中, “基本完成社会职能分工, 解决历史遗留问题”共20个大字, 地位尤为突出。目前, 我国国资系统监管企业已完成“三供一1500万户“产业”(转移或分离)。国有企业还移交14000个市政设施, 1831个社区, 完成689个消防机构的分类。国有企业完成1900所教育机构的转移或分离和 2525 家医疗机构。
       机构, 有的交给政府, 有的交给医疗集团市场化改革。完成厂办大集体在职职工安置173.2万人, 完成退休人员社会化管理2027.4万人。按照原计划,

2016年国家出台政策措施, 剥离国有企业经营医疗、教育等公共服务机构。到2017年底, 完成企业管理的市政设施、职工家庭区域的社区管理职能、社区管理职能下放地方、企业自办消防机构等工作。 2017年完成。到2018年底, 完成企业办医教机构的转制、改制或集中管理。现在, 国有企业员工家庭领域“三供一业”的分离和交接, 是剥离国有企业社会职能的重点。总体来看, 国有企业的社会问题具有三个特点:一是中西部和东北地区比东部地区严重;二是资源型企业比其他企业严重;三是大企业重于中小企业, 国有企业的社会负担一度占到30%左右。一半的国有企业主要是省级企业。来自职工住房的“三供一业”

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